中共葫芦岛市投资集团有限公司党委关于市委巡察整改情况的通报

根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2022年9月17日至12月16日，市委第六巡察组对市投资集团党委进行了常规巡察，市委巡察组向市投资集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、集团党委巡察整改情况

市投资集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把巡察整改作为一次深刻的党性教育实践，认真履行巡察整改主体责任，本着照单全收、立行立改，真认账、不推诿，真反思、不敷衍的原则，坚决把讲政治贯穿整改全过程，坚决做到整改责任全承担，坚决推进整改要求全落实。

（一）强化政治站位，深刻领会反馈意见。始终把做好巡察整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务，把整改落实作为对集团党委的政治体检和推动集团各项工作的重要契机。市委第六巡察组所反馈意见后，集团党委召开专题会议，进一步统一思想、深化巡察整改的政治认识，对集团巡察整改工作进行全面部署，迅速成立巡察整改工作领导小组，下设党群工作、经营工作、整改监督、信息联络4个工作专班，明确目标，落实责任，制定措施，有效地推进了巡察整改工作。

（二）强化责任担当，认真推进整改落实。党委书记扛牢巡察整改第一责任人责任，党委班子成员同抓共管，坚持从党委做起，从自身做起，从现在做起，针对制度缺失、管理漏洞、账目处理等成因简单的问题，即知即改，立行立改；针对复杂棘手和历史遗留问题，不回避矛盾，不当甩手掌柜，切实做到敢于担当、真改实改。组织建立党委主责、纪委监督、部门落实的工作网络，健全三清单一台账的计划调度机制，抓好整改落实的对接、组织指导的衔接和成果运用的承接，确保圆满完成整改任务。

（三）强化督查督办，确保整改落地见效。市纪委监委、市委组织部、市委巡察组、市委巡察办对集团集中整改进展情况报告进行审核，并提出了审核意见，集团党委高度重视，迅速部署，坚持高频调度、跟踪问效，建立整改工作台账、问题清单、未整改完成清单等系列管理台账，做到可量化、可检查、可问责，确保任务到人、责任到岗、整改到位。截至目前，巡察反馈的40个问题，已完成整改28个，正在整改12个，整改完成率70%。

二、常规巡视整改落实情况

（一）贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不到位，企业高质量发展瓶颈问题突出

1.推进落实上级重要决策部署不到位问题。一是细化完善第一议题制度，及时跟进学习贯彻习近平总书记的重要讲话和指示批示精神。二是改进理论中心组学习方式，以党委理论中心学习同步带动党员干部的集中学习教育，并将中央、省市委重要文件精神纳入理论中心组学习内容。三是对有关加强党的领导、强化管党治党、深化国企改革、出台监管政策等与企业关联度高的文件，及时制定落实措施。四是启动与集团主业缺乏关联性合作项目的退出机制，确保国有资产不流失。五是巩固集团总体连年减亏的态势，加快海洋产业、农业产业重点项目建设，提升实体产业的盈利空间，力争2023年年底实现扭亏为盈；六是提升持续融资能力，实施多元融资策略，持续优化债务结构，逐步降低融资成本，形成以良性融资为主、以经营利润为辅的逐步消化债务的良性循环。七是专题开展《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等文件精神的集中学习教育，完善细化《集团党委意识形态工作责任制实施细则》，将网络意识形态工作列入集团党委意识形态工作的重要内容，进一步明确和规范意识形态责任网络、网络意识形态、网上阵地建设和宣传引导、工作制度要求等内容。八是组织党员干部意识形态教育培训，逐项内容落实培训计划，落实党委每半年专题研究和党内通报意识形态工作制度。九是加强集团网络监管力量建设，配备专职网络安全员，建立承办人员、部门负责人和分管领导“三审三校”制度和集团网站、微信公众号、抖音官方账号发布的审批流程。

2.国有企业改革推进缓慢的问题。一是全面梳理当前集团人员在子公司兼职情况，对于确有实际经营行为的、融资发债需要的以及存续贷款、资产抵押的子公司，重新履行兼职报批程序。二是根据实际需要，结合子公司清理注销工作，最大限度地减少兼职数量，对于既无实际经营，又无存续贷款、担保或资产抵押的，全部注销。三是向市国资委呈报《关于任命集团董事的请示》《关于配备外部董事的请示》，待市国资委正式任命集团董事（含外部董事）后，立即组建专门委员会。四是落实董事会独立召开的要求，并按照《集团董事会工作规则》，建立董事会会议的完备记录。五是对进出口贸易集团《公司章程》进行修订，完成工商变更后，立即组建监事会。六是修订集团本部薪酬管理制度，建立差异化薪酬体系，召开职代会进行表决后实施。七是合理确定子公司（含控股公司）主要负责人薪酬标准，制定集团及子公司（含控股公司）主要负责人契约化管理和任期制绩效考核体系，由集团党委或董事会专门委员按照年度和任期对子公司（含控股公司）主要负责人进行经营业绩考核。

3.国资监管大格局风险意识不足问题。一是加快产能恢复，进一步拓宽海外企业盈利空间。二是对华泰担保公司存续的34份担保合同进行深入研判，梳理可能出现的风险点，跟进华泰担保公司涉诉案件进展。三是加强对美国詹森品牌公司监督管理，实时掌握公司运营现状和财务管理情况。四是推进兴城市刘台子海域牡蛎养殖及初加工项目，可盘活利用14宗海域，目前方案正在论证。五是启动葫芦岛市蓝海海洋牧场有限公司的海洋牧场、渔业示范区建设项目，可盘活利用海域7宗，该项目已取得农发行项目建设贷款支持。

4.巡察、审计整改主体责任履行不力问题。一是办理领导干部兼职的工商变更。二是进一步完善增加抵押承租方有效资产、建立双方共同监管账户等风险防控措施，在后续承租合同中明确相关责任部门和责任人，做到早发现早预警早处理，防止问题随意搁置或久拖不决。三是集团党委审计委员会专题例会研究，逐项分析研判，进一步明确责任分工，压实整改责任，全力推进整改工作落实，建立督查督办制度，并将审计整改情况纳入绩效考核。四是协调文旅集团向市国资委呈报《关于划拨文旅集团股权的请示》，并出具股东决议。五是持续跟进华泰担保公司诉讼案件的进展，加大催款力度，最大限度地清收借款。

（二）全面从严治党“两个责任”压得不实，“四风”问题反弹回潮

1.主体责任履行不力问题。一是进一步完善集团党委会议制度，将专题研究全面从严治党工作作为党委会议的固定议题，明确专题研究的频次，强化制度的刚性要求。二是进一步规范基层党支部的议事制度，将全面从严治党、意识形态工作纳入基层党支部议事范围。三是严格落实《党风廉政建设责任清单》。一是在巡察整改专题民主生活上说明情况并剖析整改。二是集团党委结合每年两次的全面从严治党专题研究，听取班子成员党风廉政建设“一岗双责”落实情况。

2.监督责任落得不实问题。一是按照市纪委《关于推进市管企业纪检监察体制改革的实施意见》要求，配备专职纪检监察副主任，增配1名纪检监察专员。二是将审计部力量充实到纪检监察室，实行合署办公。一是建立健全廉政谈话制度，明确廉政谈话的时间节点、主要内容，形成党委书记与班子成员谈、班子成员与分管部门负责人谈、部门负责人与部门员工谈、支部书记与新发展的党员谈、党委书记和纪委书记与新任职干部谈的逐级分层常态化廉政谈话机制。二是建立重点项目、关键岗位、重点节点的廉政提醒和警示教育制度，切实做到警钟长鸣、抓早抓小。

3.违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不绝问题。一是开展一次专题警示教育。集团党委召开党风廉政建设工作暨警示教育大会，深刻汲取违纪案例教训，教育全体党员干部时刻绷紧纪律和规矩之弦，严守中央八项规定要求。二是严肃查处违纪问题，切实做到发现一起查处一起，严防“四风”反弹回潮。三是对照市委关于市属国有企业负责人履职待遇，全面梳理集团负责人相关待遇标准，与保险公司解除此保险合同，并将保险公司退还的保费返回集团账户。三是加强人力资源方面的政策、纪律的学习，对相关责任人进行处理。四是严格执行市委《关于市属国有企业负责人履职待遇规定》。五是建立健全集团培训制度，明确企业负责人、中层管理人员以及员工参加业务培训的范畴、时间、经费标准，对相关责任人进行处理。六是强化培训计划的审批，严格培训支出的审核，严格执行企业负责人参加培训审批制度。七是按照国有企业差旅费管理规定，修订集团差旅费管理办法，并不折不扣执行。八是加强差旅费核销审核，严把出差审批关，明确出差事由、地点、时间，对相关负责人进行处理。九是强化预算的刚性约束，严格执行年度财务预算。十是建立外出考察成果报告制度，及时形成考察报告并向集团党委汇报。

4.财务管理缺位问题。一是进一步加强对子公司财务的监督指导，监督指导规范财务制度建设。二是建立对参控股公司的经营管理、财务管理日常巡查督导制度，及时发现并解决问题。三是集团及全资、控股子公司成立集中采购领导小组，集团层面集中采购领导小组由集团党委合规与风控委员会负责组建。四是按照相关要求，建立集团及全资、控股子公司的业务类采购管理制度，明确采购范围、采购流程、审批权限，全面规范采购行为。五是严格执行《中华人民共和国招投标法》，保留完整的询价比价过程影像资料，遵循公平公开、科学择优、合理低价的原则，加强业务类采购服务规范化程度，杜绝未进行集中采购也未进行询价比价购买第三方服务问题。六是制定《集团资金统一管理制度》，明确纳入集团资金统一管理的成员名单，对纳入资金统一管理范围的公司间资金往来执行程序和未纳入资金统一管理范围的公司间资金往来执行程序进行细化。完善集团及全资、控股子公司资金支出管理制度，并严格执行。七是完善集团及全资、控股子公司资金支出管理制度，明确现金支出范围及支出额度，并严格执行。八是严格执行会计准则和集团资金支出管理制度，减少现金使用频次，降低现金使用额度。

（三）党的领导弱化，执行新时代党的组织路线不到位

1.党的领导弱化问题。一是严格落实集团党委议事规则，杜绝以会签代替会议决策，对相关责任人进行处理。二是进一步健全完善“三重一大”议事规则，规范决策流程、划清决策范围、明确事项标准。三是制定集团借款管理规定，按照国资监管要求，明确对内、对外借款的批准权限、决策流程。四是强化风险管控措施，落实监管要求。五是成立工作专班，加强清收清缴工作。六是充分发挥集团风控与合规管理委员的作用，建立健全集团投资管理制度体系，构建“搜集信息、行业对标、财务尽调、法务调查、项目可研”的风控机制，规范投资行为。七是聚焦集团主责主业，加强政策研究的前瞻性、预见性以及对标行业的认知，切实提高政策研究能力、增强风险把控能力。八是沟通协调OA软件开发商尽快恢复售后服务，确保系统的正常使用。九是严格执行《集团党委议事规则》，凡未经党委会研究审议的事项，一律不出具会议纪要，加强工作的前瞻性和统筹性，凡需提交党委会审议的事项提前筹划、安排。十是抓紧对9家子公司的公司章程进行修订。

2.党内政治生活不严肃问题。一是强化党员干部对党的组织生活原则、民主集中制原则、批评与自我批评原则等党内有关条例和党纪法规的学习。二是进一步畅通民意调查的渠道，搭建党务政务公开和联系群众的通道，也使群众反映意见更加便捷通畅，领导班子获得的信息更加全面真实。三是建立谈心谈话制度，做到会前广泛听取意见，深入谈心交心，达到既谈工作也谈思想，坚持实事求是，道实情、讲真话。四是组织各支部开展一次党的组织生活原则、民主集中制原则、批评与自我批评原则等党内有关条例和党纪法规的专题学习，强化思想意识。五是加强对基层党组织民主生活会、组织生活会的指导监督，严格把好会前审查关，切实做到审查不过关不开会。六是细化完善民主评议党员的组织实施、评定标准、评定结果等。七是结合党支部书记培训，对民主评议党员工作进行专题培训。八是严格“两优一先”评选标准，凡是党员评议结果未达到优秀的不能参评。

3.基层党建工作存在薄弱环节问题。一是继续向市国资委党委请示，待取得市国资委党委批复和市委组织部对党委委员候选人预备人选审查后，立即召开全体党员大会，选举产生集团党委和纪委。二是优化调整基层党支部设置，组建海洋集团、中和盛公司、辽宁和也公司3个子公司党支部。三是建立规范的党员发展对象培训制度，明确时间、内容和考核标准。四是结合2023年度党员发展对象培训，对2022年度4名发展对象进行补训。五是制定基层党组织书记评议工作实施细则，明确述职评议流程、评定标准、考核方式等，将基层党组织书记评定结果与绩效考核相挂钩。

4.选人用人工作不规范问题。一是修订完善集团干部管理制度，进一步规范选人用人的程序、标准和制度。二是严把选人用人政治关、标准关、程序关、监督关、纪律关，切实提高选人用人工作科学化规范化水平。三是结合修订集团干部管理制度，建立纪委提前介入，对拟任职人选进行廉政征询、违纪违法和信访举报查询。四是将提拔和进一步使用的公示期由5个工作日改为7个工作日。五是建立干部纪实档案，严格按照干部考察录用相关制度规定执行。六是制定集团党员干部因私出国（境）管理制度，明确护照办理、出国（境）审批程序、政治纪律、行前教育等内容。

（四）营商环境建设重视不够，诚信体系建设差距较大

1.对营商环境建设认识不高问题。一是结合集团实际，制定落实《优化营商环境条例》措施。二是专题召开党委会，研究集团营商环境建设工作。

2.诚信建设有缺失问题。海洋集团与工程部市民服务中心项目部分款项尚未支付到位，力争年底前支付完毕。

三、下一步工作安排

（一）提高政治站位，深化部署重点难点工作。集团党委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，坚持目标不变、标准不降，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。及时传达学习市纪委监委、市委组织部、市委巡察办工作精神，深入部署发动，明确要求，深化认识，统一思想，为深入推动集团巡察整改工作开展提供思想保障。

（二）强化责任担当，落实主体责任。针对巡察重点领域，结合工作实际，及时召开专门会议，研究分析巡察整改工作情况，细化分解任务，明确责任要求，确保任务有人领，责任有人担，做到层层传导压力。

（三）立足长远目标，巩固整改成果。针对未整改完成的问题，进一步归纳梳理，刀口向内全面剖析，查找深层次原因，有针对性地建章立制，完善方法措施，不断巩固和扩大巡察整改工作成果，确保从根本上源头上解决问题。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，为完善巡察整改接受群众监督的有效途径，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0429-3060117。邮政信箱：葫芦岛市龙港区龙程街8号，电子邮箱：tzjtdb@126.com。

中共葫芦岛市投资集团有限公司委员会

2023年8月30日